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El artículo 28 era un préstamo estatal a favor del cine de autor italiano, reservado en particular a las primeras y segundas obras. Este documental pretende recorrer la historia de esa particular contribución a la producción, alternando fragmentos de películas realizadas con ese mecanismo y entrevistas a los expertos, quienes de alguna manera fueron testigos o protagonistas directos. A pesar de las habladurías, las polémicas y los supuestos escándalos, el Artículo 28 permitió la creación de muchas buenas películas, algunas de las cuales triunfaron en taquilla, lanzando actores y directores de primera importancia en la actualidad.